中国航天科技集团公司2012年党组一号文件要点摘登

【据中国航天网2012年1月6日报道】

                                                        总体要求

　　认真学习领会胡锦涛等中央领导同志对航天科技工业和集团公司发展建设的重要指示、批示精神，全面贯彻落实党的十七大及历次全会、中央经济工作会、中央企业负责人会、国防科技工业工作会等重要会议精神，紧紧围绕集团公司发展战略和“十二五”规划，以提升应对高强密度研制、发射和批量生产能力为着力点，优化科研生产组织管理，全面实现型号技术风险和产品质量可靠性关键环节的量化控制，确保圆满完成全年各项航天型号任务；以提升市场竞争力和盈利能力为着力点，突出重大产业化项目风险控制和战略性新兴产业重点项目的培育发展，推动航天技术应用产业和航天服务业优化产业结构、提升经济效益；以提升自主创新和产学研合作创新能力为着力点，完善创新体系，加大自主创新投入力度，努力突破一大批关系集团公司长远发展的前沿技术；以提升航天产业发展基础能力为着力点，深入推进重大区域统筹建设、军工核心能力建设和信息化建设，加快构建航天科技工业新体系；以提升战略引领能力为着力点，进一步研究推动战略转型、重组改制、国际化发展等重大战略的落实，加快建设国际一流大型航天企业集团；以提升科学管理能力为着力点，加强经济运行监测、财经管控和经营管理监督检查，进一步提高集团公司的管控效率和效果；以提升领导班子、科技领军人才综合能力素质为着力点，搭建发展平台，完善激励机制，进一步落实人才强企战略；以提升党组织的战斗力和凝聚力为着力点，完善创先争优长效机制，全面加强党的建设、党风廉政建设和企业文化建设；以提升广大职工满意度为着力点，关心关爱职工生活，积极履行社会责任，努力营造和谐稳定的发展氛围。

    重点工作

　　确保高密度发射任务圆满成功，确保型号研制任务圆满完成

　　确保全年21次宇航发射和导弹武器飞行试验任务按计划完成，各型空间飞行器在轨稳定运行。确保“神舟九号”等后续空间交会对接任务圆满成功；确保委内瑞拉遥感等商用卫星发射成功并按期交付；确保各型号导弹武器飞行试验圆满完成。

　　确保宇航系统和导弹武器系统各项科研生产任务按计划完成。全面开展载人航天、月球探测、全球卫星导航定位系统、高分辨率对地观测系统等重大工程的型号研制和关键技术攻关；确保各种卫星型号工程研制计划顺利完成，开展遥感卫星长寿命专项工作；确保新一代运载火箭等陆续转入试样阶段，开展运载火箭可靠性提升工作。

　　推进型号国内立项及国际市场开拓工作，力争取得新的突破。开展多个宇航和武器型号立项、竞标工作；积极推进通信卫星、遥感卫星等出口项目签约；推进玻利维亚通信卫星、白俄罗斯通信卫星等宇航项目。

　　创新科研生产组织管理，推进科研生产管理和产品体系持续改进，加强质量管理与技术基础建设。深入开展航天型号科研生产管理成熟度评估与持续提升工作，全面推进宇航重点产品定型、生产线建设认证工作和武器型号综合保障体系建设，进一步优化科研生产管理流程，强化短线与共性问题管理；全面实现航天型号技术风险及产品质量可靠性关键环节的量化控制；继续深化质量管理体系评估和专项审核，完善重大工程独立评估机制，完成工艺振兴计划，开展航天标准化工程建设；规范建立以三类关键特性为核心的航天产品数据包，确保数据包正确、完整、可追溯。

　　大力推进重大产业化项目建设目标的实现，集中优势资源发展战略性新兴产业，做强做优航天技术应用产业和航天服务业

　　确保已投资在建的重大产业化项目按计划节点有序推进，努力提高已建成项目的盈利能力。逐级全面梳理已投资在建的重大产业化项目；加强对风电、碳纤维及其应用、辅酶Q10、多晶硅和太阳光伏电池等项目的运行监控，根据国内外宏观经济形势变化，采取有效措施，落实责任、防范风险；深化与地方政府及与神华、华能、中石化等大企业集团的战略合作，大力拓展煤气化、长输管线输油泵、液压支架及电液控制系统、烟气治理、高性能膜材料、卫星应用与运营、航天软件等项目的国内国外两个市场，加强项目跟进落实，强化管理，降本增效，创造效益。

　　正确把握投资方向，集中优势资源，大力发展战略性新兴产业。做好国家已批复支持的战略性新兴产业项目和国有资本金预算项目的实施，出台专项管理制度，加强项目过程监督，确保预定目标实现；围绕国家战略性新兴产业和集团公司“十二五”主业发展方向，从各院及专业公司谋划的项目中，选择一批有发展潜力的重点项目，聚集资源，重点支持，并积极争取国家立项，培育形成新的经济增长点，严格控制其他项目的投资。

　　加快资源整合重组，推进股份制改造和资产证券化，促进产业布局结构优化调整。大力推动集团内部成员单位之间相似业务合并重组、资源整合，在完成中国卫通与中国四维的分立重组工作基础上，进一步推进卫星运营和地理信息服务相关资源的整合；以乐凯集团为主体，积极推进集团内外高性能薄膜材料等相关产业资源的整合。积极推进与长江动力重组，加强控股上市公司发展战略研究，继续支持公司上市和再融资，通过资本运作着力培育核心产业和核心能力；依托集团公司投融资平台，积极引入外部战略投资者，深化中国卫通、乐凯集团、中国四维、长城公司、院级实体公司、重点产业化项目公司等的股份制改造。

　　大力推进产融结合，做实做强境内外四大投融资平台，加大产业筹融资力度，促进产业转型升级。以加快产业发展和加强产融结合为牵引，加强境内外投融资平台建设，适时对财务公司实施增资扩股，深化资金集中管理；加强投资控股公司对产业孵化和做强做优的资金支持，完成创业投资基金、物联网基金募集；建立海外投融资平台。

　　完善技术创新体系建设，进一步提高自主创新能力，努力突破一大批关系集团公司长远发展的战略性前沿技术

　　持续改进和完善技术创新体系，不断提升技术创新体系运行的有效性。围绕“十二五”创新体系建设目标，完善组织架构、自主投入机制、人才队伍及制度建设，进一步做实院级实体研发中心，新建集团公司组合动力研究中心；规范重点实验室和工程中心的运行管理和评估，积极争取和建设新的国家级实验室和工程中心；针对部分航天基础技术领域的薄弱环节，进一步深化与高等院校的产学研合作创新；深化与国家知识产权局的战略合作，落实知识产权专员制度，加强知识产权创造、保护与运用，提升自主创新成果的转化应用水平。

　　确保各项重点预先研究任务按计划实施，取得标志性阶段成果。开展深空探测等关键技术研究；推进基础科研军工核心能力重大项目实施。

　　着力加强前沿技术研究，全面推进重大项目论证和实施。

　　加大科技创新的自主投入力度，多渠道筹措资金，着力突破关系航天长远发展的核心技术。以科技创新研发资金为牵引，完善自主投入制度和长效机制，在已有基础上继续增加投入比例；突出重点、集中力量围绕战略性新兴产业和具有市场前景的重大产业化项目，开展关键技术攻关和新产品研发，提升企业可持续发展能力和市场竞争能力。

　　加强统筹建设和信息化建设，加快构建航天科技工业新体系，全面提升航天核心能力和水平

　　系统谋划，加快建设，全力提升航天科技核心能力。贯彻落实国防科技工业“十二五”发展规划，加强统筹策划和体系论证，建立项目储备库；系统研究提高产品可靠性、试验体系、在线检测等基础条件，力争落实一批重点急需项目；统筹研究新一代运载火箭液体发动机的研制生产和试验能力。

　　加强统筹，集中资源，进一步完善八大产业基地建设。在“十一五”区域统筹建设的基础上，进一步统筹各专项、各型号和各单位之间的建设需求，统筹航天技术应用产业和航天服务业的发展需求，推进资源集约和整合，深化完善北京、上海、西安、成都、天津、内蒙古、香港(深圳)、海南8个主要产业基地的功能和布局，拓展建设北京中关村航天科技创新园、成都、武汉民用产业园，着力打造功能齐备、布局合理、结构优化、资源集中、分工明确的航天科技工业产业基地。

　　持续加强集团层面的信息化统筹，深化推进CASC信息化工程，建立符合航天需要的数字化科研生产体系。启动并推广仿真、试验、协同和工程管理等6个信息化标杆项目；推动AVIDM升级换代，实现10家以上单位基于图文档的跨院协同；完善集团内部门户及经营管理决策支持等系统的集成和应用；启动基于统一平台的企业资源管理试点工作；初步完成互联网门户的统一与集中建设，开展iCASC电子商务网站在300家单位的应用；逐步推广卫星密码通信网络平台的应用。

　　深入贯彻落实项目管理责任制，加强过程监督，推进建设项目规范实施。建立集团公司、研究院、厂所三级从前期论证到竣工验收全过程责任制管理体系；引入风险管理理念，推广重点项目全周期实施策划；加快推进竣工验收，加大力度解决历史遗留问题；强化奖惩制度，确保军工能力建设项目按计划节点推进，按规范要求实施，不断提高建设项目管理质量。全年投资计划完成率和预算执行率力争达到95%。

　　以战略为牵引，加快改革调整和国际化发展步伐，建设国际一流大型航天企业集团

　　深入研究集团公司发展的重大战略问题，积极实践战略管理闭环的有效形式，全面推进“十二五”规划落实执行。组织召开集团公司第五次工作会，深入研究世界航天强国特征和标志，系统谋划集团公司推动我国成为航天强国的实施途径和具体措施；深入研究集团公司发展外部环境应对策略和军民融合战略；完成战略性新兴产业规划及空间基础设施重大工程论证；加强战略引领作用，完善两级战略管理体系，积极组织、引导各院及专业公司开展战略质询、滚动规划实施评估体系、规划目标责任体系、基于战略规划的KPI考核等战略管理实践；强化对“十二五”规划目标分解落实情况的监督检查，切实推进规划的落实执行。

　　稳步推进军工科研院所分类改革、航天报社转制等国家政策性改革调整，优化资源配置并积极推动战略并购。深入研究国家事业单位分类改革政策，在完成事业单位清理规范的基础上，研究提出适应集团公司发展战略和实际的军工科研院所分类改革方案；按照中央新闻出版领域改革总体部署，完成航天报社转制；围绕产业布局和核心业务，积极探索实施国际国内战略并购；稳步推进军调验收、厂办大集体改革、参与公立医院改革等各项改革调整工作。

　　加大国际化发展战略的实施力度，提升统筹协调快速提升国际化经营的能力。推动成员单位建立健全适应国际化发展要求的组织架构;推动国际化发展经营业绩考核工作的落实；积极探索通过并购和合资合作等方式获得先进技术、知名品牌、国际营销网络、研发和管理人才及重要资源；重点鼓励优势产业化项目与国际知名公司合作；促进发挥各类国际业务之间联动作用，实现统筹发展；加强国际营销网络建设，推动四大主业国际市场开拓；充分发挥境外公司在国际化业务中的牵引作用；推动航天标准国际化和中外联合研发机构建设;加强外事工作，服务外交和企业发展需要。发布国际科技合作指南；培育国际科技合作项目，完善项目管理措施；举办航天先进制造技术国际研讨会，助推技术创新和工艺振兴。

　　强化财经管理，突出降本增效，突出风险管控，夯实管理基础，全面提升集团化管控能力

　　加强财经运行分析和监测，建立预警和纠偏机制，突出业绩考核导向，确保经济平稳快速发展。深化全员业绩考核和分类经营业绩考核，分解落实集团发展目标，开展行业对标分析，探索个性化、差异化的考核模式；密切关注全年宏观经济形势变化和政策调整，深化统计信息和财务金融信息的综合分析应用，突出对重点单位、重点项目及应收账款、存货、现金流和对外金融负债的监测和预警，做到日常有监测、季度有分析、半年有总结，落实纠偏措施，及时解决财经运行中出现的问题，确保经济平稳快速发展。

　　坚持战略引领与价值导向，加快集团化价值型财金管控体系建设，提升财金运行质量，创造一流财务绩效。深化全面预算管理，突出EVA(经济增加值)的创造与改善，加强预算与业务匹配；继续落实财税政策，提高财政资金使用效率；出台国有资本经营预算管理办法，争取落实有关项目国有资本预算资金支持；加强型号价格管理，做好应对国家有关价格政策改革的相关工作；加强全员成本管理，建立和落实目标成本责任制，研究出台航天技术应用产业和航天服务业成本控制措施，推进降本增效；加强境外资产与产权监管；科学度量经营成果，逐级深化财务绩效评价，推进财金管理标准建设等基础性工作。

　　完善公司法人治理，进一步加强规范管理，健全市场化公司管控模式。在陕西航天科技集团有限公司、四川航天工业集团有限公司试点运行的基础上，建立健全公司治理和规范管理各项规章制度，探索明确实体公司发展及管控模式，积极稳妥推进院级实体公司建设；开展公司规范治理达标评级，发挥好专职董事、监事作用，明细责权，提升公司治理水平；对长期亏损、资不抵债等经营不善和公司治理严重不规范的公司组织开展整改，清理各种低效、无效资产和长期亏损的业务，将公司管理层级压缩在5级以内；加强对公司经营业绩和价值创造能力的考核力度，引导各类公司重视经营效益和股东回报。

　　建立健全内控和监督管理制度，加快提升强化基础管理、防范化解风险的能力和水平。加强对“三重一大”决策制度建立和执行情况的监督检查；组织开展以强化基础管理、提高效能效率为目的的内部专项监察；继续深化专项治理和加快转变经济发展方式监督检查等工作；全面开展法制工作新三年目标达标和“六五”普法工作，进一步推动法律工作融入重大经营决策过程；创新审计工作模式，积极推动对成员单位的综合审计试点工作，深入开展经济责任审计、专项审计调查等项目审计，加大审计发现问题整改力度，加强审计规范化建设；继续推进全面风险管理体系建设，关注与防控战略发展、投资、型号、市场、资金领域的重大风险，在重大产业化项目、重点公司开展全面风险管理试点。

　　强化安全生产管理，巩固保密认证成果，提升保卫保密管理水平，着力做好科研生产保障工作。加强安全生产技术研究、能力建设和隐患排查整改，提高科研生产本质安全水平；强化高强密度研制和发射任务后勤保障措施的落实；开展保密认证扣分项、建议项专项整改，推进规范定密工作，固化管理流程，建立长效机制；抓好国家安全人民防线建设，深入开展平安单位建设；确保全年因工死亡事故率低于0.031‰，重伤事故率低于0.038‰，不发生间谍窃密案件和重大泄密事件、治安刑事案件与火灾爆炸事故。

　　坚持人才第一资源理念，落实科学人才观，爱惜人才、培育人才、用好人才，加快建设高素质航天人才队伍

　　落实领导班子和领军人才队伍建设中长期规划纲要，强化领导班子和领军人才队伍建设。实施领军人才培养计划，优化领导班子和领军人才队伍结构；推进竞争性选拔，加大干部交流力度，建立干部交流长效机制；探索公司高管人员的市场化配置和管理，加快推进专职董事、监事队伍和职业经理人队伍建设；加强对三级单位领导班子配备的指导、监督和管理，提高选人用人公信度。

　　研究遵循人才成长规律，加快培育各类高层次专业技术人才。实施高层次人才集聚计划，完善“三位一体”人才引进工作机制；落实国家“千人计划”和“青年千人计划”，建设海外高层次人才创新基地，加大力度引进、用好海外高层次人才；实施创新型人才开发计划和高技能人才培育计划，建设以高层次专家命名的科技创新团队和技能大师工作室；加快集团公司、院、厂所三级学术技术带头人队伍和后备专家队伍建设。

　　深化薪酬分配制度改革，完善人才激励机制和薪酬管理机制。加大骨干津贴实施力度，提高一线骨干人才的薪酬水平和薪酬竞争力；推进核心技术骨干分红权激励，研究探索技术、管理要素参与分配的股权激励；完善全员业绩考核管理办法，强化薪酬与考核结果挂钩力度；规范企事业单位工资体系，建立健全工资总额、人工成本与单位经济效益、人员规模相适应的联动机制。

　　增强培训教育工作的针对性和实效性，着力提升人才队伍履职尽责的素质和能力。构筑经验传承和知识管理平台，强化年轻科技人才的能力提升和作风培养；着眼能力短板，实施领导人才、公司高管人才、科技领军人才和高技能人才等高端人才能力素质提升计划；加大科技、管理骨干出国留学和境外培训力度，实施航天国际化创新型人才培养计划，大力培养具备国际视野的科技、管理人才。

　　加强党的建设、反腐倡廉建设和企业文化建设，为集团公司快速健康发展提供坚强政治保障和良好环境氛围

　　完善党建工作体系建设，探索在完成航天重大任务过程中提升党建科学化水平的新途径和新方法。推进学习型党组织建设；总结创先争优成果与经验，健全创先争优的长效机制；探索公司制企业、新经济实体和境外公司党组织工作模式和方法；推进党内民主建设，扩大基层党组织公推直选和党代表年会制的试点范围；创新思想政治工作，深入开展社会主义核心价值体系和形势任务教育；做好党的十八大代表推选工作，广泛组织学习宣传党的十八大精神活动。

　　以规范权力运行和经营管理行为为核心，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。全面推进惩防体系建设，组织开展廉洁风险防控工作，完善大监管格局；进一步提高党风廉政建设责任制的针对性和有效性，继续推进反腐倡廉规章制度建设，加强各级领导人员和重要岗位人员的廉洁从业教育和监督；扎实推进党务公开工作，研究探索巡视工作，严肃查处违纪违法行为。

　　加强新闻宣传和企业文化建设，提升集团公司整体形象。围绕航天重大工程任务和重大活动做好新闻宣传；提升网络信息条件下新闻宣传工作能力，建立健全新闻发布、舆情监控分析和突发事件新闻应急管控制度；不断丰富航天文化体系，加速重组企业的文化融合，探索实施文化体系管理和考核评估；推进廉洁文化、安全文化、班组文化建设；推进展览展示窗口和文化阵地建设，促进航天文化产业发展。

　　加强群众工作，以班组为阵地广泛开展创新创效活动，发动职工建功立业。深入推进“六好”班组建设，加大航天技术应用产业和窗口班组的培育选树力度，打造航天金牌班组品牌；以职工技术协会和创新人才工作室为依托，推动职工素质工程建设；全面开展青年思想作风能力建设，树立一批以优秀青年名字命名的青年突击队。

　　关心关爱职工，积极履行航天社会责任，努力构建和谐航天

　　坚持以人为本，营造“共建共享、和谐发展”的良好氛围。加强职工民主管理和职代会工作，不断完善集体协商、厂务公开和民主评议机制；深化职工之家建设，健全困难帮扶机制、丰富职工文化生活，关注职工身心健康，落实带薪休假疗养和定期健康体检制度；做好高强密度任务下的人文关怀和心理疏导；开展构建和谐航天典范选树活动，提升新职工自豪感和荣誉感。

　　做好离退休工作，不断提升服务管理水平。落实离退休人员政治、生活和医疗待遇；加强离退休人员党支部和思想政治建设；丰富老同志精神文化生活；加强改进服务管理工作；做好改制、重组单位离退休人员的安置工作。

　　广泛开展社会责任实践，认真履行中央企业社会责任。发布年度企业社会责任报告，建立社会责任示范基地，宣传和推广航天社会责任；服务国家区域发展重大战略，推动落实援疆、援藏等工作；落实中央开发扶贫工作会精神，优化扶贫组织模式和工作方式，提高定点扶贫专项工作质量；规范有序做好对外捐赠；组织好珠海航展等一系列宣传展览活动；利用卫星资源和技术优势，大力推广数字农家书屋等惠民工程，传播先进文化，支撑国家应急通信保障网建设；做好节能减排统计监测和分析，确保全年节能减排目标顺利完成；进一步做好信访维稳及防范处理邪教工作。