2018年2月，韩国政府出台航天发展五年规划——《第三次航天开发振兴基本计划》（简称《三次计划》），该规划提出韩国将加快构建自主的卫星导航系统，目标是2034年建成“韩国卫星导航系统”（KPS）。

韩国政府曾在2013年11月出台的《航天开发中长期规划（2014—2040）》的重点任务二——卫星研制中首次提出，韩国将建设自主的卫星导航系统——“韩国卫星导航系统”。

此次文在寅政府出台的规划中，将构建“韩国卫星导航系统”（KPS）首次独立列为与运载火箭、卫星及应用、空间探测等并列的重点任务之一，并给出了具体路线图，时间表也大幅提前至2034年建成系统，明确提出该系统由7星星座（4颗倾斜轨道和3颗静止轨道导航卫星）和相关地面站构成，并给出了路线图，将分三个阶段进行，并于2019年完成技术与方案论证。

第一阶段（至2024年）：建成地面试验设施（2023年底前）；研发卫星导航载荷技术（2024年底前），获得频率（2024年底前）。

第二阶段（至2028年）：研发倾斜轨道导航卫星技术和地面站运营技术，2028年前发射1颗IGSO导航卫星（验证星）。

第三阶段（至2034年）：2034年前建成KPS系统，发射3颗IGSO和3颗GEO导航卫星，与之前发射的验证星及地面站共同构成KPS系统。

规划提出，“韩国卫星导航系统”将通过播发全球卫星导航系统（GNSS）增强信号、“韩国卫星导航系统”自主信号，提供性能更佳、更稳定的导航服务；同时通过星基增强和地基增强，提供米级、亚米级的精确位置服务。

从地基增强，到天基增强，再到独立的区域卫星导航系统，循序渐进地满足产业发展需求和战略需求，应该是韩国政府卫星导航领域的发展思路。

建设区域卫星导航系统，对于韩国来说，可行性如何？笔者认为：

第一，韩国本届政府航天发展战略已做出调整，加快自主卫星导航系统建设的意愿强烈。本届政府航天发展战略是优先发展卫星及应用，同时对战略性技术，如运载火箭技术，侦察、预警等卫星技术保持投入，此外，对提升国家影响力的空间探索领域适当投入。独立的卫星导航系统，即使是区域性的，其战略价值也不言而喻。但卫星导航、卫星通信与IT技术和产业相融合可创造新兴产业和商业模式，“IT+航天”创造的新兴产业和前景广阔的市场，才是韩国政府最为看重的。因此，新规划不仅加快了“韩国卫星导航系统”建设的时间表，而且将其首次独立列为航天发展重点任务之一。

第二，基于上述航天发展战略和意志，韩国本届政府应该会、并且能够保证对自主卫星导航系统的经费投入。新规划大大推迟了空间探索领域的时间表（韩国探月工程第一阶段的“绕”由2017年改为2020年前实现；第二阶段的“落”由2020年改为2030年前实现；第三阶段2030年的月球采样返回改为2035前实现小行星采样返回），这种安排应该是为了将延迟对空间探索领域的投入转为加快对“韩国卫星导航系统”的投入。

第三，对于韩国来说，卫星导航技术研发的进度风险较高。当然，韩国肯定会采取国际合作的方式来推进这项工程。此外，未来韩国政府更迭对韩国航天发展战略的延续性来说，存在一定的不确定性。毕竟文在寅总统执政期间，“韩国卫星导航系统”工程仅能完成可行性和方案论证，完成规划草案中的工程第一阶段任务的60～70%，开展频率协调、建设地面设施和研发导航载荷技术等基础性工作。

（本文来源：国际太空）