新华国际时评： 欧盟强征航空碳税不得人心

    欧盟执意强征航空碳税，在全球范围内引起强烈质疑和反对，继包括中国等近５０个国家和地区航管当局明确表示予以抵制后，国际航空运输协会（ＩＡＴＡ）７日再次发出警告，称欧盟的做法“伤及（其他）国家的主权”，可能导致“难以收拾的局面”。

　　欧盟强征航空碳税，既有冠冕堂皇的理由，也有不便示人的目的。以征税方式推行强制减排，欧盟一可顺势占住应对气候变化的道义制高地，二可凭借技术、机制先发优势强化欧洲对全球未来绿色发展的话语权，三可令处境艰难的欧洲航空业因外域航空业增加成本而消解竞争压力。

　　然而此举既有悖于法，也失之于理。尽管距其规定的明年４月为航空碳税“算账”还有一段时间，但如果欧盟一意孤行，就很难避免其他国家的反制措施，并导致贸易战，最终伤及包括欧洲在内的全球航运业和航空乘客。

　　说强征航空碳税有悖于法理，首先依据国际法律，各国对公海不享有主权，欧盟对进入欧洲的航班实行全段征税，无异于对公海空域行使主权；另外，欧盟同众多国家签有开放领空等协议，明确禁止征收额外燃油税费，欧盟坚称碳税并非燃油税，是站不住脚的穷辩；尤其是在减排方面，《京都议定书》等协定、文件明确规定了“共同但有区别的责任”的原则，就是为了防止工业化先发国家不顾历史排放，利用市场、机制和技术优势挤压新兴和发展中国家正当合理的发展。在当前条件不成熟的情况下向全球强征航空碳税，是又一个消极的案例。

　　再看强征航空碳税的直接后果。按照国际航空运输协会的测算，未来８年内全球航空业将额外支付２３８亿美元（约合１５４０亿元人民币）的航空碳税。而中国航空业在未来９年将多支出１７６亿元人民币，这一税费假定由乘客负担，那么北京至布鲁塞尔航班的每位乘客将多花２００多元人民币。而且业界人士估计，鉴于当前航空业利润微薄，一旦征收碳税，乘客很难不为此埋单。

　　为避免一场伤及各方的“贸易战”，目前有关各方都呼吁通过政治、外交和贸易磋商的方式来化解矛盾。联合国下属处理国际民航事务的专门机构国际民航组织（ＩＣＡＯ）以及拥有全球８４％航运业主的国际航空运输协会近期都发出呼吁，希望通过全球谈判寻找解决方案，但欧盟的态度依然强硬。欧洲气候行动发言人拉德隆近日对媒体说，国际民航组织过去２０年未能达成一项全球性协议，欧盟不会指望这一协商机制。不难看出，拉德隆这一表态透射出欧盟在强征航空碳税问题上浓重的单边主义和重商主义倾向。