美国总统特朗普6月18日在国家航天委员会第三次公开会议上签署了“第3号航天政策指令”（SPD-3），以应对空间交通管理问题。本次会议在白宫举行。新指令基本上完全采纳了彭斯副总统4月16日在第34届航天研讨会上讲话时宣布的那份政策草案，涉及在轨物体监视、为避免碰撞而向航天器运行机构提供此类监视信息以及限制轨道碎片增长的其它举措。彭斯当时称该政策草案是联邦政府制定的“首项综合性空间交管政策”。

国家航天委员会执行秘书佩斯当天在指令签署前的电话记者会上说，同彭斯4月份所宣布的草案相比，SPD-3没有大的变化，只是对基础性原则做了进一步细化和更具权威性的讨论，并制定了实施方案。

新政策最重要的内容之一是把包括潜在碰撞预警在内的“空间安全数据与服务”提供职能从国防部转交给商务部。国防部将保留维护空间物体“权威性编目”的职能，但将把编目“可对外发布”的部分提供给商务部，以便开展上述服务。佩斯说，“我们希望做的是在商务部建立起对用户更加友好的方法”，让国防部缷掉向民用和商业卫星运行机构提供碰撞预警的包袱。他说：“我们希望看到的是人们将获得更快且更准确的信息”。

不过，这一职能移交将需要花一些时间。佩斯估计这会花“几年”时间。他说：“这不会在一夜间就完成，但我们基本上正在让每个人都各就各位，让人们都朝同一方向努力。”商务部长罗斯在4月份的航天研讨会上也曾表示，他预计移交将会逐步进行。他在说起与空军部长威尔逊的磋商时表示，他们商定的方案是设一个过渡期。他说，这不会是一次突然切换，即前一天还归国防部管，第二天就全交给了商务部。

除把空间交管工作转给商务部外，新政策还包括了其它几项措施。佩斯说，NASA将牵头对轨道碎片减缓指南进行修订。商务部还将制定用来存放来自商业和国际渠道的空间态势感知数据的一个“开放式数据储存库”方案，以加强源自国防部编目的信息。商务部将同国防部和运输部一道制定射前风险评估和在轨碰撞评估标准和最佳做法。

国务院将牵头开展空间交管领域的“国际透明度”工作，包括制定不具约束力的指南。不过，佩斯说，他预计这项工作不会促成在可预见的未来就空间交管形成一项条约层次的协议。他说：“我们希望明确避免试图缔结或等待缔结一项国际条约，那会花相当长的一段时间，而且也可能会相当复杂。相反，我们希望动作快一点。”

空间交通管理并非一个新问题，但佩斯称有几个因素促成了这项政策的推出，包括一些公司打算部署由数千颗卫星组网的“巨型星座”，也包括人们对轨道碎片问题的意识有了提高。他说：“有航天委员会作为所有各部门的焦点，我们对能以以往各届政府未能做到的方式成功地做成此事感到非常高兴。”

（本文来源：航小宇）