美国副总统彭斯将在10月23日在国防大学主持召开国家航天委员会会议，讨论天军组建的下一步工作。在该委员会6月18日召开的上次会议上，特朗普总统命令五角大楼组建天军，但他尚未就后续步骤发布正式的政策指令。这项政策指令将成为特朗普去年6月通过一道行政命令重新设立国家航天委员会以来发布的第4项航天政策指令，亦即“第4号政策指令”（SPD-4）。

特朗普尚未签发指示成立天军的SPD-4。白宫一位发言人拒绝就总统是否已批准这项政策指令或何时将予以签发置评。根据该政策指令的一份草案，国防部需在12月1日向白宫管理与预算办公室提交一项立法方案，建议组建天军，将其作为武装力量的一个独立分支。国防部还需为这一新军种提交一项预算申请，以纳入总统2020财年预算案。《航天新闻》审阅了标为“待决定”的这份SPD-4草案。

草案称，“美国迫切需要对其组织机构、政策、原则和能力进行适应性调整，以保护我们的太空利益”。它指示国防部“在现有权限下采取行动，以将其航天资源纳入天军”，并就组建天军部制定一项立法提案。草案中的说法反映了对新设一个军种可能会因高昂的间接费用及与新军事部门相关的基础设施而给国防部增加负担的担忧。空军部长威尔逊9月14日提出的一项天军组建方案预计组建一个新军事部门和一个联合作战司令部需在5年内耗资约130亿美元。她说，这一估计是在对落实总统愿景所需耗资做了详细分析后得出的。但批评者指责她估计的费用过高，称天军能以更为经济的方式组建。目前还没有其它预算估计数字对外公布。

SPD-4草案明确要求主要依靠现有资源组建一个“精干”的机构，以期“最大限度地减少工作重复和消除官僚低效”。按照该政策文件草案，天军将由由一位文官领导的天军部和由一位四星将官领导的美国天军构成，后者需是参联会成员。天军这一术语只适用于该新部门，而不适用于美国航天司令部这一正在组建中的联合作战司令部。天军将负责向所有美国作战司令部提供航天服务。

SPD-4将正式授权国防部组建专司航天的联合司令部。五角大楼已在上个月启动了这一进程。美国航天司令部将接管2002年原美国航天司令部解散时被纳入美国战略司令部的职责。那个美国航天司令部成立于1985年，将其解散是为了腾出资源来设立美国北方司令部。

威尔逊提出把天军同国家侦察办公室（NRO）和以与航天相关的国家安全为重点的其它机构合到一起。SPD-4则提出只把“情报部门的适当部分”纳入天军，而不是把整个NRO或商务部内的任何非国安航天任务纳入进来。草案提出利用现役、预备役和国民警卫队所属军事人员以及文职雇员来组建这一新军种。

草案还指示五角大楼在2019财年组建航天发展局。国防部已在初步制定航天发展局组建方案，想将其打造成能加速创新的一个非传统采购机构。根据SPD-4草案，该机构将先设在国防部之下，直到天军部成立。天军部将监管航天发展局和“所有重大航天采购活动”。白宫一位发言人拒绝就SPD-4置评，理由是其仍处于起草过程中。

特朗普迄今已签发了3项航天政策指令。去年12月签发的SPD-1重点是要让NASA在载人航天项目上同私营部门合作。今年5月签发的SPD-2是要理顺商业航天监管。6月份签发的SPD-3涉及空间交通管理。SPD-4一旦签发，国防部将需在30天内找出天军各组成部分组建所需的资源，并需在45天内为航天发展局制定一个运作模式和结构。按照标准程序，国防部长将需在《联邦公报》上发表相关政策指令。

一大变数是国会会对政府的方案做何反应。国会对新军种组建方案能否向前推进拥有最终决定权。议员们普遍支持设立美国航天司令部，但很多议员对于组建新军种的设想还不买账，而希望考虑在空军部之下组建航天兵等其它方案。反对者声称航天单独成军的设想是浪费开支，会导致资源枯竭，并让关注点脱离国安航天任务，并警告拆分空军会带来不希望看到的后果。

10月23日的会议号称将是迄今对政府天军规划及后续路径的一次最详细的公开讨论。在身为国家航天委员会主席的彭斯发表讲话并由委员们介绍工作进展情况之后，由前主管航天政策的副助理防长洛韦罗、前航天业官员西兰杰罗和前美国网络司令部副司令、退役中将麦克劳克林组成的一个专家小组将就航天重组发表意见。委员会最后将就拟提交给特朗普的建议进行表决。

美国国家航天委员会10月23日在国防大学召开了其第四次公开会议。会议最终通过表决一致通过了六点行动建议，以启动专司航天的一个新军事部门的组建进程。所建议的这些举措都已公开谈论了数周，所以并无出人意料之处。

这些建议是：1）新组建一个主管航天的联合作战司令部，称为美国航天司令部。2）由五角大楼向白宫提交一项立法方案。3）在2020财年预算申请下为新军种申请经费。4）审议各机构权限，以确保航天指挥员有权在必要时采取行动。5）组建航天发展局来监管技术投资。6）加强情报部门和新军种的关系。这些建议将作为“第4号航天政策指令”（SPD-4）的一部分报送特朗普总统，以在未来数周内签批。

会议持续了两个小时。委员会主席、副总统彭斯几乎在整场会议上都在大谈组建天军为何是一件时不我待的迫切工作。他指出，成立新军事部门需要由国会以法律形式来授权。他坚称，特朗普总统将致力于确保组建天军的立法条文被纳入《2020财年国防授权法案》。

在本次会议之前，彭斯在《华盛顿邮报》的一场活动上谈了天军问题，并解释了总统为何认为此事迫在眉睫。他说，特朗普在得知俄罗斯和中国三年前就已把航天活动整合到一个单一部门时变得特别担心。彭斯还未排除未来在必要时在太空部署武器的可能。他在会上重申，总统已下了决心，一定要让这一新军事部门成为现实。他说：“他每周都要问我天军的事情。”彭斯说，自特朗普6月份命令五角大楼着手组建天军以来，各项工作一直在紧锣密鼓地进行，以使之化为现实。

出席本次会议的高官包括主管此次航天重组工作的常务副防长沙纳汉。沙纳汉说，这项工作不容易，“但我们已开始行动”。他称立法方案起草工作“份量不轻”，但称会在未来数周内完成。他说，他眼下“最紧迫的重点工作”是确定航天发展局架构，“定义工作、资源和人员构成说明书”。

根据《航天新闻》拿到的国防部立法方案的一份初稿，天军将会包括天军部和称为“美国天军”的一个军种。这个新军种的一项关键使命将是“为国防部正确运用航天力量建立特殊疆域专长”，并将作为国防部航天力量的支持者和倡导者。

天军最初将不吸纳国家侦察办公室（NRO）的战略情报、监视与侦察使命。但根据上述的初稿方案，国防部将提出组建一个“天军元素NRO”，以对两个机构的活动进行协调。天军将主要利用现有机构的人员来组建，包括空军航天司令部、海军空间与海上作战系统司令部、海军卫星运行中心和陆军第一航天旅。天军总部将会是一个“精干”的机构，尽管其细节因仍在制定而未在初稿中给出。

本次会议还有一个专家组问答环节。专家组包括前主管航天政策的副助理防长洛韦罗。他是成立新军种的积极支持者。洛韦罗说，他担心天军将演变成一场党派争斗。他说：“这不是一个党派问题，而我也希望它别变成这样的问题，从而让我们失去在眼下的和平时期而不是在已被敌人占了上风之时来做这件事情的机会。”

前内华达山脉公司副总裁、现科罗拉多大学博尔德分校驻校企业家西兰杰罗说：“在一面共同的旗帜下整合将传递出这样的信息，那就是我们是认真的。就像当初组建空军一样，当团结起来时，我们就能做到最好。”

前美国网络司令部副司令、空军退役中将麦克劳克林则给出了一些提醒。他警告不要在哪些任务属于美国航天司令部、哪些又属于天军问题上造成混淆。同美国特种作战司令部或美国网络司令部一样，美国航天司令部可能会被建成同时肩负某些军种型职责的一个职能性作战司令部。麦克劳克林问道，在这种情况下“为何还要设一个军种？”必须界定清楚的是，职能性作战司令部是要代表美国来作战，而军种是负责部队的组织、训练和装备。麦克劳克林说：“我觉得组建一个具备军种型权限的作战司令部会损害单设一个部门的必要性。这会造成混淆。”

麦克劳克林称他支持设立主管航天的助理防长。他说：“作为一名网络人，我很希望防长办公室有一个单一的专职监管机构。”但他再次提醒说，设立过多的机构有可能会造成“互相踩脚”。他说：“我们必须当心，不要让这三个机构产生重叠，而要厘清界线。”

麦克劳克林曾是2001年拉姆斯菲尔德委员会的一员。该委员会曾呼吁调整军事航天机构。麦克劳克林说，该委员会并未建议新设一个军种，而是建议在空军内部进行调整。当时的思路是，空军内部的调整最终将会促成天军的诞生。他说，“我们错过了一代人的机会”；“我们未能对空军实施重整。我们未能形成强有力的防长办公室监管。我们一直未启动成立新部门的征程”。他还说：“我们取得了进展，但与所需相距甚远。天军将会成为应对当今严重威胁的最有效途径。”

（本文来源：航小宇）