太空网讯：美国自2017 年初提出成立“天军”（Space Force）以来已历时近2 年讨论。2018 年3 月以来，美国总统特朗普多次公开宣称要组建独立“天军”，并指示国防部启动独立成军方案论证工作。近期，在美国国会、国防部、军种部等各方推动下，航天部队独立成军工作快速推进。

1、美国组建“天军”的原因

太空作战指挥控制缺乏专业机构协调统筹

美军已经明确在六大地理战区外，将太空划设为联合作战责任区，将太空视为与陆地、海洋和天空同等级别的物理域。但是美国太空作战指挥控制一直由战略司令部代行。战略司令部根据统一指挥计划（UCP）确定任务领域，主要负责以核威慑为主的美国战略部队的指挥与控制。太空作战无法在任务繁杂的战略司令部内得到应有重视，太空联合作战指挥控制一直“以指挥部代司令部”，没有完整的专业机构负责。

太空部队与装备建设亟需面向作战转型调整

美军现有的太空部队是在非对抗环境条件下，以天基信息支援保障为主要原则进行发展建设的，这在美军当前面向对抗环境开展作战准备时暴露出诸多问题。

美国几乎所有军用航天装备都经历了超值超期问题，20 年来没有大型航天项目立项，航天装备采办集权统管势在必行。

2、改革走向分析

改革历程回顾

美国自2017 年开始持续尝试与推动太空军事力量改革调整，但军方与立法者在改革方案、进程方面存在分歧。在2018 年特朗普总统宣布要建立“天军”后，各方逐渐达成一定共识，但是改革具体方案细节与时间节点仍需要持续研究。改革主要历程回顾如下：

2017 年5 月，美国众议院首次在《2018 财年国防授权法案》中提出组建半独立军种的改革方案，即在空军部下设立“空军航天军”（Space Corps）。该提议遭到包括空军部在内国防部多位官员反对，最终未获参议院的支持，在两院最终表决版本中被删除。

2017 年12 月，在总统签署生效最终版本《2018财年国防授权法案》中，明确了包括延长空军航天司令部司令的任期至6 年，提升其采办管理权为军种级等数项管理机制优化措施，但未涉及体制改革计划。

2018 年3 月以来，特朗普总统多次在公开讲话中提出组建“天军”计划，表示将建立陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队之外的第六军种——“天军”。特朗普总统没有对外披露具体改革方案，但指示国防部成立专门领导小组，具体研究“天军”组建方案。

2018 年5 月和6 月，美国众议院和参议院分别表决通过了各自版本的《2019 财年国防授权法案》，提出了一些具体改革措施。

2018 年8 月9 日，美国防部根据《2018 财年国防授权法案》要求，向国会提交《国家安全太空机构组织和管理结构最终报告》（以下简称《报告》），初步提出了以组建“天军”为目标、分两个阶段完成的改革计划。

（1）第一阶段

由国防部牵头建立“天军”的四个主要机构如下所述。

航天发展局。国防部将组建航天发展局，统筹美军下一代航天能力研发与部署，逐步整合当前各军种和业务局下的航天研发与采办机构，未来进一步简化运行管理，加速航天采办效率，促进国防部和情报界间协调合作，为组建航天司令部奠定基础；

航天作战部队。国防部将参照美军特战司令部模式组建航天作战部队，统管各军种航天人员，建立包含作战、情报、采办、网络等在内所有航天相关专业人员的职业规划和晋升通道，统一进行教育、训练与部队编成。目标在2019 年夏季前向美印太司令部和欧洲司令部派出太空作战部队，未来将作为天军部的骨干部队；

天军筹备工作领导小组。为实现特朗普总统成立独立“天军”的目标，加速推进各项过渡工作进程，《报告》提出立即组建由国防部常务副部长任组长，参联会主席、所有军种部长、四名国防部副部长及战略司令部司令为成员的筹备工作领导小组，研究确定天军部的组建方案，含机构设置、职能配置、领导结构、力量编成、经费管理、进度安排等，将于2019 年2月向国会正式提交天军部的组建方案和立法建议。为顺利推进和平稳过渡，还将增设主管航天的国防部助理部长，具体主抓落实天军组建工作；

美国航天司令部。2018 年8 月1 日美国国会通过的《2019 财年国防授权法案》中已明确要将战略司令部下设的联合部队太空组成司令部升级为二级联合作战司令部——美国航天司令部。目前，国家太空防御中心已正式转入作战值班，并与联合部队太空组成司令部合并，统一指挥国防部和国家情报领域太空力量，为2018 年底正式组建美国航天司令部奠定基础。

（2）第二阶段

国防部将于2019 年2 月随2020 财年预算申请计划向国会提交一份组建天军作为武装部队军种部所需职权的立法建议，供国会在《2020 财年国防授权法》立法中予以考虑。国防部计划与国会立法者共同努力，通过正式立法将第一阶段建立的机构组织整合为第六军种——“天军”。

2018 年9 月10 日，美国国防部常务副部长帕特里克·沙纳汉在一份备忘录中对国防部8 月发布《报告》的最新进展进行了说明。

2018 年10 月23 日，美国航天委员会召开第四次会议，强力推动“天军”的组建工作。

2018 年12 月18 日，白宫发布声明，计划新成立的美国航天司令部将成为一级功能型联合作战司令部，战略司令部原所有太空职责移交。

发展走向分析

（1）作战指挥线改革基本明确

计划新组建的美国航天司令部已确定为一级联合作战司令部，将负责太空联合作战责任区，制定太空作战战略、概念和方案，统一指挥美国太空作战行动，主要执行两项任务：一是确保国家太空安全；二是在上述前提下为联合作战提供太空作战兵力。

（2）建设管理线改革博弈激烈

美军事航天建设管理线改革深度触及军种既有利益，各方存在较大分歧，并且利益之争中还夹杂了两党政治争斗。但从长期来看，美国军事航天建设管理发展逐步走向独立是大势所趋。

（3）军事航天装备发展将走上快车道

美国将组建国防部航天发展局，逐渐整合各军种和业务局现有航天研发和采办机构。未来，美航天装备发展将统筹优化，在以下三方面实现突破：

一是装备采办速度显著提升；二是新技术向能力转化速度显著提升；三是航天体系设计和优化能力显著提升。

3、结语

太空战已从幕后走向前台。美军深刻认识到其现有的太空军事力量领导管理体制已不适应当前和未来太空作战的需要，把太空军事力量调整改革作为近期重点和优先工作。我国应高度关注美航天力量改革动向，储备应对预案和策略，同时加快生成新质能力，达成对美战略新平衡，确保我国家和太空安全。