35国反对欧盟强征航空碳税正酝酿反制措施

欧盟不顾各国反对，强硬推行“碳税”计划。

　　欧盟的国际航空碳排放费(即所谓航空“碳税”)政策从1月1日正式实施。中国航空运输协会5日表示，中国航企不参加欧盟碳排放交易体系，这意味着中国内地航空公司将拒绝支付欧盟新碳排放交易体系下的任何开支。

　　尽管遭到多国广泛的质疑和反对，欧盟依然坚持推行收取航空“碳税”的计划，甚至威胁称长期拒绝缴税的航空公司将被禁飞。业界人士担心，长远看欧盟硬收“绿色买路钱”做法不仅会增加航空公司的成本压力，从而转嫁给消费者，而且还会引发反制措施，甚至导致贸易战的爆发。

　　专题文字：王希怡

　　时间

　　今年开始实施

　　本报讯 欧盟的国际航空碳排放费(即所谓航空“碳税”)政策从今年1月1日正式开始实施。尽管面对中国、美国、俄罗斯、加拿大和印度等至少26个国家的强烈反对，但是欧盟态度依然强硬。

　　5日，欧盟气候行动发言人艾塞克·法莱罗-拉德隆在新闻发布会上表示，作为最后一项措施，那些长期拒缴航空“碳税”的航空公司可能会面临被禁止使用欧洲机场的惩罚。

　　根据欧盟规定，从今年起航空业正式被纳入欧盟碳排放交易机制，2000多家外国航空公司也将被纳入这一机制。所有在欧盟境内飞行的航班的碳排放量都将受到限制，超出部分必须由航空公司掏钱购买。

　　法莱罗-拉德隆表示，不缴税的航空公司将首先面临每吨碳排放100欧元(约合130美元)的罚款。他说：“我们有信心航空公司会遵守规定，因为违规的代价会更高。”

　　而在同一天，中国航空运输协会表示，中国航企不参加欧盟碳排放交易体系，这意味着中国内地航空公司将拒绝支付欧盟新的碳排放交易体系下的任何开支。

　　政治、经济考量

　　不过，欧盟规定2013年4月30日起才开始正式征收航空“碳税”，分析人士认为这为各方协商预留了时间和空间。

　　有分析人士认为，欧债危机深重，欧盟征收航空“碳税”除了环保之外，必然也有政治和经济的考量，包括在解决欧债危机的谈判中增加筹码。

　　“欧盟迫不及待地将航空业也纳入‘碳管制’，有提升欧盟环保领域领导作用、扩大其在碳排放交易市场优势的用意。欧盟之所以‘手伸得这么长’，不仅是为了环保，还有着重要的经济利益考量。”上海国际问题研究院研究员于宏源此前在接受本报记者采访时如是说。 

　　影响

　　机票或上涨触发贸易战

　　中国飞欧洲

　　每张机票或涨300元

　　欧盟此举将使国际航空业每年的成本增加34亿欧元，并且还将逐年递增。

　　有官员建议在欧盟境内飞行的航空公司将每航程机票涨价2至14欧元，并表示航空公司可自行决定是否将部分或全部“碳税”转嫁到乘客头上，即使全部转嫁也是合法的。

　　中国航空运输协会表示，按欧盟“碳税”的征收方法，中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币，未来9年累计支出约176亿元人民币。这一成本如转移到票价上，中国航空公司飞欧洲的每张机票价格可能增加200至300元人民币。

　　另外，对于发展中国家来说，航空公司还需要购买更多节油型飞机。所带来的额外成本将使出口商品的运输费上涨，最终可能导致出口商品在国际市场失去竞争力。

　　对于那些处在经济危机中的航空公司，航空“碳税”无疑更是雪上加霜。

　　或触发贸易战

　　中美俄将联手反制

　　欧洲支线航空公司协会会长迈克·安布罗斯警告说，如果因欧盟征收航空“碳税”引发的紧张形势最终导致一场大西洋两岸的贸易战，其结果只能是两败俱伤。

　　这是目前前景未明的世界经济所无法承担的。

　　此外，有多位国内专家表示，面对欧盟坚持征收航空“碳税”，中美俄有可能联手实施取消欧洲客机订单等反制措施。

　　欧洲的航空公司对此忧心忡忡，它们担心可能会成为这些国家报复措施的受害者。

　　飞机制造商空中客车和欧洲航空公司联盟已经表示担心贸易战爆发将影响业务。

　　多国酝酿措施反制碳税

　　去年11月，联合国国际民航组织(ICAO)首次明确表示，反对欧盟征收航空“碳税”。

　　迄今为止，中国、美国、俄罗斯、加拿大和印度等至少35个国家已经表示强烈反对欧盟在航空领域强征“碳排放税”的做法，指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒。目前，中国、美国和印度已正式对欧盟的碳排放交易计划提出反对意见。

　　中国：

　　反对欧盟单方面立法

　　去年12月22日，中国外交部表示，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。中航协1月5日强调，中国航企不参加欧盟碳排放交易体系，不向欧盟相关国家提供有关征收“碳税”的相关数据，不与欧盟谈判优惠条件，并要求对方取消或推迟碳排放交易体系法令，同时保留提起诉讼的权利。

　　据报道，中国多家航空公司考虑联手在德国提出诉讼。

　　美国：

　　禁止航空公司缴税

　　美国国务卿希拉里要求欧盟放弃或推迟执行上述措施，否则美方将采取“适当措施”。

　　美国运输部指出，无论是在司法层面还是在政治层面，美国都强烈反对欧盟将其政策强加于他国的做法。公报还指出，美国有多种可能采取的反制措施，但并没有对此作详细说明。美国此前已通过一项法律草案，禁止航空运输企业向欧盟缴纳“绿色买路钱”。

　　印度：

　　酝酿报复性措施

　　印度官员称，印度提出的报复性措施包括：对欧盟的单方行为提起诉讼；废除与欧盟的一些双边协定；向世界贸易组织提出质疑；在联合国气候变化框架公约的谈判上提出该问题。并且，对于涉及欧盟航空公司利益的部分，印度政府将采取相应的报复措施。但是，印度采取的报复性措施不会影响现行的印度和欧盟之间的自由贸易协定。